В зависимости от того, по каким причинам субъект предпринимательской и инвестиционной деятельности вступил во взаимодействие с публичным органом (или) должностными лицами, действия по административному обжалованию условно можно разделить на следующие категории:
1. Административное обжалование при предоставлении государственных или муниципальных услуг
Объект жалобы: орган, предоставляющий государственную услугу, орган, предоставляющий муниципальную услугу, должностное лицо органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо государственный или муниципальный служащий, МФЦ, его руководитель и (или) работник, организации, предусмотренной частью 1.1 статьи 16 Федерального закона, их руководители и (или) работники, решения и действия (бездействие) которых обжалуются (далее - орган, предоставляющий услугу).
Основание подачи жалобы:
1) нарушение срока регистрации запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги, запроса, указанного в статье 15.1 Федерального закона;
2) нарушение срока предоставления государственной или муниципальной услуги;
3) требование у заявителя документов или информации, не предусмотренных нормативными правовыми актами;
4) отказ в приеме документов, предоставление которых предусмотрено нормативными правовыми актами, у заявителя;
5) отказ в предоставлении государственной или муниципальной услуги, если основания отказа не предусмотрены нормативными правовыми актами;
6) затребование с заявителя при предоставлении государственной или муниципальной услуги платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами;
7) отказ органа или лица, предоставляющего услугу, в исправлении допущенных ими опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной или муниципальной услуги документах либо нарушение установленного срока таких исправлений;
8) нарушение срока или порядка выдачи документов по результатам предоставления государственной или муниципальной услуги;
9) приостановление предоставления государственной или муниципальной услуги, если основания приостановления не предусмотрены нормативными правовыми актами;
10) требование у заявителя при предоставлении государственной или муниципальной услуги документов или информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 7 Федерального закона (ст.11.1 ФЗ от 27.07.2010 N 210-ФЗ).
Органы уполномоченные на рассмотрение жалобы:
- орган, предоставляющий государственную или муниципальную услугу;
- многофункциональный центр (в случае предоставления услуги через МФЦ);
- орган государственной власти (орган местного самоуправления) публично-правового образования, являющийся учредителем МФЦ;
- уполномоченный МФЦ (ч.1 ст.11.2 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ).
Форма подачи жалобы: В письменной форме на бумажном носителе или в электронной форме (ч.1 ст.11.2 ФЗ от 27.07.2010 N 210-ФЗ).
Способ подачи жалобы:
- по почте;
- через МФЦ;
- с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
- через официальный сайт органа, предоставляющего государственную или (муниципальную) услугу;
- единый портал государственных и муниципальных услуг;
- региональный портал государственных и муниципальных услуг;
- личный прием заявителя (ч.2 ст.11.2 ФЗ от 27.07.2010 N 210-ФЗ).
Содержание жалобы:
1) наименование органа, предоставляющего услугу, решения и действия (бездействие) которого обжалуется;
2) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), сведения о месте жительства заявителя - физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;
3) сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) органа, предоставляющего услугу;
4) доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) органа, предоставляющего услугу.
Срок рассмотрения жалобы:
- 15 рабочих дней со дня регистрации жалобы;
- 5 рабочих дней со дня регистрации жалобы – в случае обжалования отказа в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений.
Результат рассмотрения жалобы:
1) жалоба удовлетворяется;
2) в удовлетворении жалобы отказывается.
Не позднее дня, следующего за днем принятия решения, заявителю в письменной форме или по желанию заявителя в электронной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы.
В случае признания жалобы подлежащей удовлетворению в ответе заявителю дается информация о действиях, осуществляемых органом, предоставляющим услугу, в целях незамедлительного устранения выявленных нарушений при оказании государственной или муниципальной услуги, а также приносятся извинения за доставленные неудобства и указывается информация о дальнейших действиях, которые необходимо совершить заявителю в целях получения государственной или муниципальной услуги.
В случае признания жалобы не подлежащей удовлетворению, в ответе заявителю даются аргументированные разъяснения о причинах принятого решения, а также информация о порядке обжалования принятого решения.
В случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения или преступления, должностное лицо, работник, наделенные полномочиями по рассмотрению жалоб в соответствии с частью 1 настоящей статьи, незамедлительно направляют имеющиеся материалы в органы прокуратуры.
2. Административное обжалование при осуществлении государственного или муниципального контроля
Объект жалобы: Орган, осуществляющий государственный или муниципальный контроль (надзор).
Основания для подачи жалобы:
1. Отсутствие оснований проведения плановой проверки;
2. Нарушение срока уведомления о проведении проверки;
3. Привлечения к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не аттестованных в установленном порядке граждан;
4. Отсутствие оснований проведения внеплановой выездной проверки;
5. Отсутствие согласования с органами прокуратуры о проведении внеплановой выездной проверки;
6. Нарушения сроков и времени проведения плановых выездных проверок в отношении субъектов малого предпринимательства;
7. Проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля;
8. Требования документов, не относящихся к предмету проверки;
9. Превышение установленных сроков проведения проверок;
10. Непредставления акта проверки;
11. Проведение плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок.
12. Участие в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки.
Органы, уполномоченные на рассмотрение жалобы:
Форма подачи жалобы: В письменной форме на бумажном носителе
Способ подачи жалобы:
Содержание жалобы:
1) наименование органа, в который направляется жалоба либо должность, фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) соответствующего должностного лица;
2) наименование, сведения о месте нахождения заявителя либо фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) уполномоченного представителя заявителя, а также почтовый адрес и адрес (адреса) электронной почты (при наличии), по которым должен быть направлен ответ;
3) наименование органа государственного или муниципального контроля (надзора), фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) должностного лица, решения и действия (бездействие) которого обжалуется;
4) сведения об обжалуемых решениях и (или) действиях (бездействии);
5) доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) органа государственного или муниципального контроля (надзора), их должностных лиц;
6) личная подпись заявителя и дата.
Срок рассмотрения жалобы:
1. Руководитель органа государственного или муниципального контроля (надзора) -15 рабочих дней.
3. Кроме того, субъект предпринимательской и инвестиционной деятельности может обратиться к уполномоченному по защите прав предпринимателей в Кемеровской области
Субъекты жалобы: субъекты предпринимательской деятельности, зарегистрированные в органе, осуществляющем государственную регистрацию на территории Кемеровской области, субъекты предпринимательской деятельности, права и законные интересы которых были нарушены на территории Кемеровской области.
Объект жалобы: Органы государственной власти Кемеровской области, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти в Кемеровской области, органов местного самоуправления, иные органы, организации, наделенные федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, нарушающие права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности.
Основание для подачи жалобы: Решения или действия (бездействие), нарушающие права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности.
Орган уполномоченный на рассмотрение жалобы: уполномоченный по защите прав предпринимателей в Кемеровской области.
Форма подачи жалобы: В письменной форме на бумажном носителе или в электронном виде. Также жалобу можно подать по рекомендуемой форме, размещенной на официальном сайте уполномоченного ombudsmanbiz42.ru в разделе: работа с обращениями.
Способы подачи жалобы:
1. по почте;
2. по электронной почте;
3. на личном приеме.
Содержание жалобы:
1) наименование органа (уполномоченный по защите пав предпринимателей в Кемеровской области);
2) наименование, сведения о месте нахождения заявителя либо фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) уполномоченного представителя заявителя, а также почтовый адрес и адрес (адреса) электронной почты (при наличии), по которым должен быть направлен ответ;
3) наименование органа государственной власти, органа местного самоуправления, фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) должностного лица, решения и действия (бездействие) которых обжалуется;
4) сведения об обжалуемых решениях и (или) действиях (бездействии);
5) доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) органа государственного или муниципального контроля (надзора), их должностных лиц;
6) личная подпись заявителя и дата.
В целях оказания субъектам предпринимательской деятельности помощи по правовым вопросам, реализации их права на личное обращение в органы прокуратуры Российской Федерации, организовано проведение в органах прокуратуры Российской Федерации Всероссийского дня приема предпринимателей, который проводится органами прокуратуры Российской Федерации в рабочее время в первый вторник каждого месяца.
Платформа представляет собой электронный ресурс для приёма обращений предпринимателей в связи с оказанием на них давления со стороны правоохранительных органов.
Целями создания системы являются:
-снижение неправомерного административного давления в отношении предпринимателей со стороны правоохранительных органов;
-содействие развитию конструктивного диалога бизнеса и власти; совершенствование и повышение прозрачности деятельности правоохранительных органов;
-улучшение инвестиционного климата в России;
-формирование новых стандартов работы органов власти с обращениями предпринимателей.
Цифровая платформа «За бизнес» начала работать 19 ноября 2019 года. Любой предприниматель России может направить обращение к четырем ведомствам – МВД, Следственному комитету, Генпрокуратуре и ФСБ. Для отправки обращения нужно зарегистрироваться в личном кабинете, описать проблему и приложить документы, фото- и видеоматериалы.
Электронный ресурс забизнес.рф запущен Агентством стратегических инициатив (АСИ) совместно с РСПП, Торгово-промышленной палатой (ТПП), «Деловой Россией» и «Опорой России».
Генеральный директор Агенства стратегических инициатив озвучила 3 базовых принципа работы с платформой:
Первый принцип: ответ на обращение из любого региона России будет предоставлен из центрального аппарата ведомства. «Это значит, что мы исключаем случаи, когда предприниматель жалуется на какое-то территориальное подразделение, и оно же ему потом и отвечает», - пояснила гендиректор АСИ.
Второй принцип: у предпринимателя есть возможность при подаче обращения в силовое ведомство параллельно получить общественную экспертизу со стороны деловых объединений, омбудсмена и Ассоциации по защите бизнеса. «Такие опции на платформе есть. Предприниматель может выбрать – направить обращение сразу всем, либо выбрать кого-то одного».
Третий принцип: предприниматель может либо подтвердить, что его устраивает полученный ответ, либо выразить несогласие, если его не устраивает предоставленное заключение. «Модераторы платформы обеспечат дальнейшее сопровождение этой заявки. Либо совместно с Генеральной прокуратурой будет проходить экспертиза ответа, предоставленного ведомством, либо сопроводит и поможет заявителю, в том числе при подаче заявления в суд», - сказала глава АСИ.
Официальный сайт платформы: забизнес.рф